為貫徹落實中央供給側結構性改革和高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，直面產業(yè)鏈上游的鋼鐵、有色、石化、建材等原材料工業(yè)的質量問題，工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、市場監(jiān)管總局日前聯(lián)合發(fā)布《原材料工業(yè)質量提升三年行動方案(2018~2020年)》(以下簡稱《行動方案》)，全面部署未來三年原材料工業(yè)質量提升工作，推動原材料工業(yè)高質量發(fā)展，加快制造強國建設。

落實中央重大部署的重要舉措

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動制造業(yè)質量變革、效率變革和動力變革是推動經濟高質量發(fā)展的關鍵和重點。原材料工業(yè)是國民經濟的基礎和支柱產業(yè)，其發(fā)展水平直接影響著制造業(yè)發(fā)展的質量和效益。我國原材料工業(yè)規(guī)模大，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等基礎原材料產品產量全球第一，但是在質量基礎設施、關鍵工藝技術、產品實物質量、有效供給能力等方面，與國際先進水平相比仍有較大差距，存在質量標準體系不完善、質量穩(wěn)定性和一致性有待提升，優(yōu)質不優(yōu)價、生產不智能不綠色、質量管理水平有待提升等問題。

《行動方案》是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》的具體體現(xiàn)?！缎袆臃桨浮返某雠_，有利于統(tǒng)一各方思想，提高認識，準確把握新形勢下原材料工業(yè)高質量發(fā)展的方向和重點，形成合力共同推進原材料工業(yè)質量提升工作，也有利于完善公平有序競爭的市場環(huán)境。

制定了總體與分行業(yè)目標

原材料工業(yè)包括鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)、石化化工行業(yè)、建材行業(yè)。這些行業(yè)既存在質量方面的共性問題，也在發(fā)展基礎、發(fā)展階段、發(fā)展水平、產品應用領域等方面存在各自的特點，因而質量提升的需求和目標也有所差異。為此，《行動方案》提出了原材料工業(yè)質量提升的總體目標，也制定了分行業(yè)的目標。

總體目標是到2020年，我國原材料產品質量明顯提高，部分中高端產品進入全球供應鏈體系，供給結構得到優(yōu)化，原材料工業(yè)供給側結構性改革取得積極成效。分行業(yè)目標是在廣泛征集相關行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專家的意見和科學測算的基礎上確定的，如鋼材產品實物質量達到國際水平的產品比例超過50%，航空鋁材、銅板帶材等精深加工產品綜合保障能力超過70%等。之后，還邀請了原材料工業(yè)、智能制造、綠色制造、產品質量分級等領域專家對目標反復論證，因此目標具有科學性、前瞻性和可行性。

確立六大重點任務

《行動方案》從標準、技術、評價等維度提出了以下六個方面的主要任務：一是完善標準供給體系，提高標準的先進性、協(xié)同性、引領性。加快組織實施原材料重點標準制修訂計劃，提升標準技術水平，協(xié)同推進重點領域產品標準和應用標準的制修訂，提高重點原材料產品的國際標準轉化率。

二是實施質量技術過關。突破關鍵共性技術，加強質量提升關鍵共性技術研發(fā)與應用推廣，支持原材料工業(yè)領域國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。優(yōu)化質量控制技術，推動智能制造、綠色制造等先進技術研發(fā)和應用，優(yōu)化生產工藝流程及質量管控系統(tǒng)，完善原材料產品質量控制和技術評價體系。

三是開展質量分級評價。建立質量分級體系，推動質量分級與產品標準、計量測試、檢測、認證技術的有效銜接，推動建立主要原材料產品質量分級發(fā)布機制。構建科學評價方法，支持認證機構等專業(yè)力量對原材料產品的質量保障能力進行評價。定期發(fā)布原材料產品質量分級評價、認證結果，研究推動質量分級評價、認證結果的市場化采信機制。

四是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”質量。持續(xù)推進原材料企業(yè)智能化改造，開展智慧質量管理。提高質量追溯能力，鼓勵原材料生產企業(yè)與下游企業(yè)建立質量追溯機制，并與國家重要產品追溯管理平臺對接，加強質量安全管理與風險控制。

五是提升產業(yè)集群質量。打造質量競爭型產業(yè)集群，在鋼鐵、石化、有色、建材等產業(yè)聚集區(qū)開展產業(yè)集群質量提升行動。推動我國原材料產品進入全球高端供應鏈體系，打造一流的原材料產業(yè)集群區(qū)域品牌。

六是優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境。提升公共服務能力，加大質量品牌公共服務平臺和產業(yè)技術基礎公共服務平臺建設，完善質量信息收集和發(fā)布制度，健全質量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，在重點領域實施質量追溯制度。

提升質量的兩大亮點

《行動方案》最突出的特點是，既提出了完善產品標準、加強質量技術攻關等傳統(tǒng)的提升原材料工業(yè)質量的方法，又提出了開展質量分級評價、推動“互聯(lián)網(wǎng)+質量”等新思路、新舉措，做到存量工作和增量工作有機協(xié)調，質量提升工作有重點，也有亮點。

首次提出開展原材料產品質量分級評價工作，具有較強的示范帶動作用。目前，鋼鐵行業(yè)根據(jù)下游用戶需求，開展了重點產品質量分級評價工作，在引導下游用戶采購、化解過剩產能等方面取得了積極的成效。借鑒鋼鐵行業(yè)經驗，《行動方案》提出在有色金屬、石化化工、建材等行業(yè)，針對重點原材料產品開展分級評價，建立主要原材料產品質量分級發(fā)布機制，這在原材料工業(yè)質量提升工作中尚屬首次。在原材料工業(yè)領域開展產品質量分級評價試點示范，今后還可以在裝備、電子信息等其他行業(yè)應用推廣。

《行動方案》的另一大亮點是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動質量提升工作，促進信息技術與原材料工業(yè)質量提升深度融合，強調智能制造和綠色制造在產品質量提升中的作用，加速推進原材料工業(yè)供給側改革。

六大措施保駕護航

為保障《行動方案》相關任務落到實處，提出了以下六大保障措施：一是建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所、檢測機構和聯(lián)盟、智庫等的協(xié)同工作機制。二是加大財政金融支持力度，探索建立符合原材料工業(yè)特點的、以質量綜合競爭力為核心的增信融資體系和工業(yè)采購品質量保險機制。三是加強質量人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)引進高端、復合型質量工作人才。四是完善質量基礎設施，加強原材料領域產業(yè)技術基礎公共服務平臺建設，建立健全原材料檢測能力評價體系。五是發(fā)揮行業(yè)組織作用，瞄準行業(yè)發(fā)展前沿推動質量技術攻關，開展調查研究、行業(yè)統(tǒng)計、檢測認證、信息咨詢、教育培訓、標準化等方面工作。六是加強國際交流合作，鼓勵國內外科研院所、行業(yè)、企業(yè)拓寬交流渠道，在技術創(chuàng)新、標準制定、質量治理等領域廣泛開展國際合作。