加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系核心

——訪電力規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、院長杜忠明

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。就《規(guī)劃》對“十四五”時期推動能源高質(zhì)量發(fā)展作出的創(chuàng)新部署與重點任務(wù)等問題，中能傳媒記者專訪電力規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、院長杜忠明，他表示，“十四五”能源規(guī)劃圍繞構(gòu)建現(xiàn)代能源體系核心，為開創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了科學(xué)有效的指導(dǎo)，繪就了宏偉的藍(lán)圖。

中國能源新聞網(wǎng)：“十四五”期間我國能源體系呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展形勢？《規(guī)劃》明確哪些發(fā)展思路？提出了哪些全新部署要求？

杜忠明：從當(dāng)前能源發(fā)展形勢來看，全球能源體系正在發(fā)生深刻變革，低碳轉(zhuǎn)型推動全球能源格局重塑，科技創(chuàng)新逐步成為能源發(fā)展的根本動力，隨著發(fā)展中國家能源消費快速提升和美國頁巖氣革命實現(xiàn)“能源獨立”，世界能源消費重心東移，能源供給重心西移。而我國邁入了構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，“十四五”我國能源需求還將保持增長。

《規(guī)劃》用安全保障的攻堅期、低碳轉(zhuǎn)型的窗口期、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的升級期、普遍服務(wù)的鞏固提升期這四個“期”準(zhǔn)確闡釋了我國能源當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢。我國能源供應(yīng)保障水平不斷夯實，但油氣供應(yīng)安全的明顯短板也日益突出；我國非化石能源消費比重穩(wěn)步提升，能源結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但低碳轉(zhuǎn)型與供給保障的協(xié)調(diào)問題和為適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的能源系統(tǒng)性調(diào)整問題也亟待破題；我國能源技術(shù)裝備取得了長足進(jìn)步，但“雙" index="0" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">碳”目標(biāo)要求光能源、" index="1" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">硅能源、可再生能源、綜合能源、儲能、" index="2" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">氫能、新型電力系統(tǒng)等能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐技術(shù)實現(xiàn)新的突破；我國能源普遍服務(wù)水平雖顯著提升，但地域差距、城鄉(xiāng)差距依然明顯。在這樣的內(nèi)外部形勢下，對我國“十四五”構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系提出了全新要求。

“十四五”能源規(guī)劃始終圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”這一核心。當(dāng)今，外部發(fā)展環(huán)境趨于復(fù)雜化，內(nèi)部發(fā)展要求趨于多元化，多方面問題趨于錯綜化，難以從單一環(huán)節(jié)單一層面提出有效的能源解決方案，能源高質(zhì)量發(fā)展需要一個“產(chǎn)供儲運銷用”全鏈條各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌布局的規(guī)劃，需要一個與科技創(chuàng)新和體制革新深度融合的規(guī)劃，需要一個通盤統(tǒng)籌、具有整體性和系統(tǒng)性的規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出的現(xiàn)代能源體系是一個涵蓋了能源供給體系、消費體系、技術(shù)體系、市場體系、制度體系、合作體系等多層次協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，堅持以系統(tǒng)性觀念和戰(zhàn)略性布局統(tǒng)籌好產(chǎn)能和消費“能”與“量”的關(guān)系、非化石和化石“增”與“減”的關(guān)系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“東”與“西”的關(guān)系，設(shè)施改造和技術(shù)發(fā)展“舊”與“新”的關(guān)系、有效市場和有為政府“放”與“管”的關(guān)系、立足能源安全和擴大國際合作“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。

中國能源新聞網(wǎng)：您認(rèn)為本《規(guī)劃》與以往相比有何變化？

杜忠明：相對“十三五”，本次《規(guī)劃》突現(xiàn)了規(guī)劃方法和規(guī)劃內(nèi)容的巨大創(chuàng)新?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌全局，開創(chuàng)性對完整現(xiàn)代能源體系進(jìn)行全方位謀篇布局。以全局性眼光展望到2035年，與“雙" index="3" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">碳”目標(biāo)任務(wù)有效銜接，通篇體現(xiàn)了能源全產(chǎn)業(yè)鏈條的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動了資源、資本、技術(shù)、機制等全要素相互促進(jìn)，突顯了能源體系的整體構(gòu)建。

《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，客觀精準(zhǔn)把握了我國經(jīng)濟(jì)社會的新特征、新變化?！笆奈濉蔽覈茉葱枨筮M(jìn)入相對穩(wěn)定增長期，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)入加速調(diào)整期，能源行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，《規(guī)劃》中既體現(xiàn)了傳統(tǒng)能源安全保障作用的發(fā)揮，又體現(xiàn)了非傳統(tǒng)能源安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對；既推動綠色能源大力發(fā)展，又發(fā)揮好傳統(tǒng)能源“余熱”；既強調(diào)提高能源系統(tǒng)效率，又突出注重節(jié)約能源、抑制不合理消費。

《規(guī)劃》完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動能源創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的相互促進(jìn)和辯證統(tǒng)一。將創(chuàng)新作為發(fā)展根本動力，著力破解“過剩與緊張并存”“新能源開發(fā)與消" index="4" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">納”“傳統(tǒng)能源與新能源”“發(fā)、輸、用”等協(xié)調(diào)性問題，始終把握綠色發(fā)展這一根本方向，堅持走開放必由之路，力爭實現(xiàn)“共享發(fā)展”最終落腳點。

《規(guī)劃》加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有力促進(jìn)能源行業(yè)國際國內(nèi)雙循環(huán)進(jìn)一步暢通。加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源發(fā)展布局，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強能源治理效能，構(gòu)建能源國際合作新格局。

本次《規(guī)劃》為加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，開創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了科學(xué)有效的指導(dǎo)，繪就了宏偉的藍(lán)圖。

中國能源新聞網(wǎng)：《規(guī)劃》在增強能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性方面有哪些總體考慮？為推動《規(guī)劃》落實，提出了哪些具體舉措？

杜忠明：能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題?！兑?guī)劃》將保障能源安全放在首位，強調(diào)“堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系”，從強化戰(zhàn)略安全、運行安全、應(yīng)急安全等層次做出全方位安排，并體現(xiàn)在規(guī)劃的各個方面。

在煤炭供應(yīng)方面，要優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，建設(shè)五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，建立健全煤炭儲備體系。在油氣供應(yīng)方面，要加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力，完善油氣儲備體系，推動油氣進(jìn)口多元化，確保油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運行。在電力供應(yīng)方面，要大力發(fā)展非化石能源發(fā)電，同時還要根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，確保電力供應(yīng)安全可靠，統(tǒng)籌本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，布局一批堅強局部電網(wǎng)，提升電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。

此外，還要加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，提升技術(shù)安全水平；加強重要能源設(shè)施安全防護(hù)和保護(hù)，維護(hù)能源基礎(chǔ)設(shè)施安全；加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全管控水平等。

中國能源新聞網(wǎng)：您比較關(guān)注《規(guī)劃》中的哪些方面？對提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型您有什么看法？

杜忠明：《規(guī)劃》提出“十四五”要大幅提升能源系統(tǒng)效率，嚴(yán)格控制能耗強度。我國能源消費量總量巨大，已成為世界能源消費第一大國，能耗強度是世界平均水平的1.5倍，是主要發(fā)達(dá)國家的2~3倍。優(yōu)化終端用能結(jié)構(gòu)、提升能效水平是“十四五”我國能源發(fā)展的重點方向，是能源減污降碳的重要手段?！笆奈濉蔽覈行Ц纳飘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高耗能高排放低水平項目產(chǎn)能，下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》把改革創(chuàng)新作為能源高質(zhì)量發(fā)展的第一動力?！笆奈濉备黜椖茉垂ぷ鞅仨氁约夹g(shù)創(chuàng)新作為最重要支撐，只有通過創(chuàng)新才能實現(xiàn)能源安全和綠色發(fā)展的統(tǒng)一，才能根本性破解發(fā)展的阻礙和難題。“十四五”能源技術(shù)創(chuàng)新也必須要圍繞好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)“雙" index="6" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">碳”目標(biāo)兩個主題，著重關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的對接，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)補短板和" index="7" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">鍛長板，著力攻克燃?xì)廨啓C、風(fēng)光電站、柔性直流等關(guān)鍵部件、軟件方面“卡脖子”技術(shù)，加快推動傳統(tǒng)能源技術(shù)自立自強；提前布局新型儲能、氫能等前沿科技攻關(guān)，構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢和話語權(quán)。

此外，《規(guī)劃》既強調(diào)技術(shù)裝備的創(chuàng)新，也重視體制機制和發(fā)展模式的創(chuàng)新，完善能源市場體系和價格機制，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展能源新模式新業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建有利于清潔能源友好發(fā)展的良好環(huán)境。

《規(guī)劃》明確了大力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，加快清潔能源替代的發(fā)展方向。“十四五”是" index="8" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點是做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”。《規(guī)劃》把調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)作為“十四五”能源發(fā)展的主要任務(wù)，明確了2025年非化石能源消費比重提高到20%左右、電能占終端用能比重達(dá)到30%左右的發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉睍r期為實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，一方面要增加非化石能源供應(yīng)，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、核電、生物質(zhì)能等多元化發(fā)展，另一方面要減少化石能源消費，嚴(yán)控鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，積極穩(wěn)妥推進(jìn)散煤治理，提升終端用能低碳化、電氣化水平。通過供需兩端齊發(fā)力，實現(xiàn)能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，為2030年前實現(xiàn)" index="9" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">碳達(dá)峰打好基礎(chǔ)。（邱燕" index="10" level="2" style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">超）

責(zé)任編輯：蘇偉

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