構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，既要從源頭上大力發(fā)展清潔能源，也要進(jìn)一步提高能源效率，以最少的能源消耗達(dá)到最優(yōu)的發(fā)展效果?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）從能源體制改革和能源治理制度兩方面入手，通過市場化體制改革激發(fā)能源市場主體活力，推動能源配置效率提升；通過法律法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提高能源依法治理水平，加強(qiáng)能源行業(yè)監(jiān)管，全方位保障能源安全。

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擴(kuò)大市場范圍鼓勵模式創(chuàng)新 全面激發(fā)主體活力

市場主體是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，再好的市場機(jī)制缺少了市場主體的活力也難以發(fā)揮其資源配置作用，能源行業(yè)也不例外。促進(jìn)能源多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)的市場化建設(shè)，有利于推動能源產(chǎn)業(yè)上下游多流程的優(yōu)化配置和效率提升?！兑?guī)劃》重點從能源市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面提出了激發(fā)能源市場主體活力的發(fā)展目標(biāo)。

全方位擴(kuò)大市場主體范圍。為進(jìn)一步擴(kuò)大能源市場主體范圍，全面放寬能源市場準(zhǔn)入條件，推動能源市場主體多元化發(fā)展，《規(guī)劃》在4個方面提出了要求：一是明確落實外商投資能源領(lǐng)域的相關(guān)制度；二是支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域；三是推進(jìn)油氣勘探開發(fā)、裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)市場化改革；四是培育綜合能源服務(wù)商、電儲能企業(yè)等新興市場主體。

鼓勵能源領(lǐng)域模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新。近年來，我國能源領(lǐng)域創(chuàng)新水平持續(xù)提升，尤其新能源領(lǐng)域在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制造技術(shù)水平、成本競爭力等方面全球領(lǐng)先?！兑?guī)劃》在能源體制機(jī)制方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新的重要性：一是建設(shè)具有創(chuàng)造創(chuàng)新活力的能源企業(yè)；二是營造有利于商業(yè)模式創(chuàng)新的市場環(huán)境；三是創(chuàng)新電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目建設(shè)管理機(jī)制；四是鼓勵二氧化碳捕集利用與封存產(chǎn)業(yè)新模式的發(fā)展。通過企業(yè)的創(chuàng)新建設(shè)與模式業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，提升能源領(lǐng)域技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)競爭力。

市場建設(shè)多端發(fā)力 建立現(xiàn)代能源市場體系

建立完善的市場體系，構(gòu)建合理的市場機(jī)制，是保障能源市場健康運營，能源資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。能源行業(yè)涉及領(lǐng)域多、范圍廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，尤其在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，面臨著低碳轉(zhuǎn)型、安全保供的多重壓力?！兑?guī)劃》對多能源領(lǐng)域的市場化建設(shè)重點任務(wù)進(jìn)行了闡述，并重點對各領(lǐng)域價格機(jī)制的健全完善提出了發(fā)展要求。

推動多領(lǐng)域環(huán)節(jié)市場化改革。隨著能源市場主體范圍的不斷擴(kuò)大，亟須進(jìn)一步完善能源市場建設(shè)?！兑?guī)劃》對電力、油氣、煤炭等能源資源市場化配置的進(jìn)一步優(yōu)化提出了要求。在電力領(lǐng)域，建設(shè)中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場有機(jī)銜接的完備市場體系，以“支持省域、鼓勵區(qū)域、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一市場體系”的原則促進(jìn)電力資源更大范圍的優(yōu)化配置，深化配售電改革，創(chuàng)新調(diào)度與交易機(jī)制，拓展非化石能源的消納空間。在油氣領(lǐng)域，完善天然氣市場體系，完善原油、成本油、天然氣等期貨市場建設(shè)。在煤炭領(lǐng)域，以“統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序”的原則建設(shè)現(xiàn)代煤炭市場體系。

健全市場化價格機(jī)制?！笆濉币詠?，我國新一輪電力體制改革的持續(xù)推進(jìn)，逐步探索了輸配電價改革，打破了傳統(tǒng)上網(wǎng)電價和目錄電價等計劃性電價機(jī)制。《規(guī)劃》圍繞電力的生產(chǎn)、輸配、消費等環(huán)節(jié)，提出了相應(yīng)的價格機(jī)制建設(shè)目標(biāo)：一是深化發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，完善新能源、抽水蓄能、電儲能的價格形成機(jī)制；二是進(jìn)一步完善輸配電價形成機(jī)制，理順輸配電價結(jié)構(gòu)；三是推進(jìn)經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場，保障居民用電價格穩(wěn)定的同時完善階梯電價制度。此外，《規(guī)劃》還要求進(jìn)一步推進(jìn)完善成品油、天然氣、清潔取暖等多環(huán)節(jié)的價格機(jī)制。

堅持依法治理與政策協(xié)同 加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)

近年來，我國能源法律體系不斷健全完善，為我國能源的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、供應(yīng)、銷售及管理等各方面提供了法律依據(jù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。然而，我國能源法律法規(guī)體系建設(shè)仍相對薄弱。隨著“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)推進(jìn)，亟須建立完善的能源法律法規(guī)體系，為能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)和保障。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)能源政策協(xié)同保障，加強(qiáng)能源行業(yè)監(jiān)管，全面推動能源治理制度建設(shè)。

推進(jìn)能源法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！兑?guī)劃》在能源法律法規(guī)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、執(zhí)法體制改革等方面提出了發(fā)展要求：一是建設(shè)“1+N+X”的法律法規(guī)體系，其中“1”是指《能源法》，統(tǒng)領(lǐng)整個體系的建設(shè)，是能源法律法規(guī)體系的核心章程；“N”是煤炭、電力、油氣、可再生能源等領(lǐng)域的單項法律法規(guī)，是法律法規(guī)體系的支撐點著力點，是各領(lǐng)域發(fā)展的指導(dǎo)性章程；“X”則是各領(lǐng)域延伸配套規(guī)章，是《能源法》和各領(lǐng)域單項法律法規(guī)的進(jìn)一步補充。二是建設(shè)適應(yīng)能源低碳轉(zhuǎn)型的國際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)體系，在對現(xiàn)有能源標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范修訂完善的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)能源低碳發(fā)展要求的新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)范，組織開展能源資源計量及碳排放核算服務(wù)示范，提升相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平和影響力。三是深化能源行業(yè)執(zhí)法體制改革，從執(zhí)法隊伍、執(zhí)法方式、自由裁量權(quán)等方面提高能源執(zhí)法效能和水平。

政策協(xié)同保障發(fā)展目標(biāo)落地。能源法律法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系為能源的發(fā)展提供了依據(jù)和指南，能源發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)還需要相關(guān)政策的協(xié)同保障?！兑?guī)劃》以能源綠色發(fā)展、安全保障和科技創(chuàng)新為立足點，提出了完善相關(guān)財務(wù)、稅收、金融等領(lǐng)域政策的重點任務(wù)：一是加強(qiáng)能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策引領(lǐng)，從開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境影響評價等方面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；二是保障可再生能源消納，以可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制為基礎(chǔ)，配套消納責(zé)任考核、消納增量激勵機(jī)制；三是對可再生能源和節(jié)能低碳等新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)落實稅收優(yōu)惠政策；四是構(gòu)建綠色金融體系，完善綠色金融激勵機(jī)制。

構(gòu)建完善的能源監(jiān)管體系。隨著能源市場化改革的持續(xù)推進(jìn)，市場機(jī)制也日益復(fù)雜，需要加強(qiáng)能源監(jiān)管，保障市場的有效運作?！兑?guī)劃》從多個維度強(qiáng)調(diào)能源監(jiān)管體系的建設(shè)：一是從宏觀上強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管，確保能源規(guī)劃與政策落地，保障能源行業(yè)滿足國家發(fā)展要求；二是從環(huán)節(jié)上強(qiáng)化能源市場、電力安全、能源行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實保障市場對能源優(yōu)化配置的作用，推動競爭公平、交易規(guī)范、信息公開的能源市場建設(shè)，健全電力安全執(zhí)法體系，加強(qiáng)能源壟斷環(huán)節(jié)公平開放、運行調(diào)度、社會責(zé)任等方面的監(jiān)管；三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保監(jiān)管效果，提升監(jiān)管現(xiàn)代化水平。（電規(guī)總院供稿）

責(zé)任編輯：阮鈺

關(guān)鍵詞： 市場機(jī)制