為進(jìn)一步搞活汽車(chē)流通，擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，7月7日，商務(wù)部等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)，其中第一條就指出要支持新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用：促進(jìn)跨區(qū)域自由流通，破除新能源汽車(chē)市場(chǎng)地方保護(hù)，各地區(qū)不得設(shè)定本地新能源汽車(chē)車(chē)型備案目錄，不得對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品銷(xiāo)售及消費(fèi)補(bǔ)貼設(shè)定不合理車(chē)輛參數(shù)指標(biāo)。

其實(shí)在6月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定的加大汽車(chē)消費(fèi)支持的政策中，就已經(jīng)提出要破除新能源汽車(chē)市場(chǎng)地方保護(hù)。時(shí)隔半個(gè)多月，17部門(mén)的再次重申，凸顯了新能源汽車(chē)在當(dāng)下汽車(chē)消費(fèi)中的重要作用，以及地方保護(hù)對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的阻礙和干擾。業(yè)內(nèi)人士指出，如果不徹底鏟除各類(lèi)“土政策”，地方保護(hù)或?qū)⒊蔀樾履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展的最大屏障。

地方保護(hù)或成產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大屏障

工信部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人郭守剛在7月7日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，近年來(lái)，我國(guó)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，率先明確了發(fā)展新能源汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略，相關(guān)各方主動(dòng)作為，密切配合，奮力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，帶動(dòng)了我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。多款造型靚麗、性能卓越、科技感強(qiáng)的車(chē)型成為市場(chǎng)熱銷(xiāo)產(chǎn)品。2021年，新能源汽車(chē)的消費(fèi)者滿意度已經(jīng)追平了傳統(tǒng)燃油汽車(chē)。在全球十大暢銷(xiāo)新能源汽車(chē)車(chē)型中有六款是中國(guó)品牌車(chē)型。今年1～5月，自主品牌新能源乘用車(chē)消費(fèi)占比已經(jīng)超過(guò)80%。

關(guān)于新能源汽車(chē)市場(chǎng)地方保護(hù)問(wèn)題，郭守剛進(jìn)一步指出，2022年3月印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確提出，“加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，《反壟斷法》規(guī)定不得對(duì)外地商品設(shè)定歧視性措施，《若干措施》也提出不得設(shè)定本地車(chē)型備案目錄和不合理車(chē)輛參數(shù)指標(biāo)。

據(jù)了解，工信部此前已聯(lián)合相關(guān)部門(mén)針對(duì)汽車(chē)行業(yè)地方保護(hù)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查，后續(xù)將加強(qiáng)對(duì)地方政策措施的監(jiān)督核查，推動(dòng)建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)大市場(chǎng)，為我國(guó)新能源汽車(chē)規(guī)模化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)有目共睹，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)新能源汽車(chē)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)章弘認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，在中央和地方各級(jí)政府的強(qiáng)力推進(jìn)和行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩個(gè)方面的攜手努力下，市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。在發(fā)展的趨勢(shì)中，地方政府的推動(dòng)作用可圈可點(diǎn)，新能源汽車(chē)在哪個(gè)地區(qū)發(fā)展得好，肯定是得到了當(dāng)?shù)卣恼咧С帧?/p>

但也必須清醒地看到，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模的日益擴(kuò)大，地方政府的一些保護(hù)性措施，阻礙了新能源汽車(chē)進(jìn)一步全面發(fā)展。首先，地方保護(hù)破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的發(fā)展，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用失衡。其次，地方保護(hù)還阻礙了新能源汽車(chē)技術(shù)的進(jìn)步，使廣大消費(fèi)者失去了購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的選擇權(quán)。“若要把我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，讓全國(guó)的消費(fèi)者共享新能源汽車(chē)發(fā)展所帶來(lái)的收益，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就容不得新能源汽車(chē)地方保護(hù)的存在。”

章弘認(rèn)為，此次17部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，打破地方保護(hù)措施對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，就是力求通過(guò)全國(guó)性政策“靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)潛力釋放”，以支持全國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的新能源汽車(chē)消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大全國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的均衡發(fā)展，這是保障我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的最有效途徑。

或明或暗　地方保護(hù)手段多樣

部分汽車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，地方政府設(shè)置有形和無(wú)形的“蘿卜坑”，不是新出現(xiàn)的問(wèn)題，也并非個(gè)例，而是地方保護(hù)主義的隱性抬頭，“不講武德”地維護(hù)局部利益，已成為我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“攔路虎”，急需鏟除。

中汽政研在分析解讀17部門(mén)《若干措施》時(shí)指出，近年來(lái)，在有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)下，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的地方保護(hù)行為已有較大改善，但仍有部分城市的汽車(chē)市場(chǎng)存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)分割等問(wèn)題。

具體來(lái)看，一是部分城市要求企業(yè)額外申請(qǐng)準(zhǔn)入或備案。對(duì)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的產(chǎn)品，額外提出企業(yè)開(kāi)展地方檢測(cè)、申請(qǐng)地方準(zhǔn)入等要求，由地方主管部門(mén)審批通過(guò)后，才能進(jìn)入地方“目錄”。二是地方補(bǔ)貼拖欠或優(yōu)先支持本地企業(yè)。部分城市開(kāi)展往年新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼的清算兌付中存在申領(lǐng)過(guò)程繁瑣、補(bǔ)貼拖欠等情況。三是補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策大多支持本地企業(yè)。部分地方政策明確提出支持本地企業(yè)或本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者設(shè)定有傾向性的技術(shù)指標(biāo)要求。以上行為不利于我國(guó)建立公平合理的汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，增加了企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的時(shí)間和額外成本。

章弘也告訴記者，就在不久前，某些一線城市還在針對(duì)某些銷(xiāo)售火爆但非本地生產(chǎn)的車(chē)型予以限制，具體做法就是對(duì)產(chǎn)品的軸距長(zhǎng)短、底盤(pán)高度予以限制，不符合要求的車(chē)型不予上牌。另外在補(bǔ)貼政策中，只給本地生產(chǎn)、本地上牌、本地置換的車(chē)型發(fā)放補(bǔ)貼，不符合上述條件的外地生產(chǎn)的車(chē)型，則不予補(bǔ)貼，人為造成部分原本價(jià)格相近的產(chǎn)品，最終市場(chǎng)價(jià)格相差1萬(wàn)元左右，導(dǎo)致市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則失衡。

章弘進(jìn)一步指出，由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)性很大，可以帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，所以很多地方都優(yōu)先選擇發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。特別是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，代表著未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，其電動(dòng)化智能化網(wǎng)聯(lián)化，還可以拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)向電子化數(shù)據(jù)化信息化轉(zhuǎn)型。因此各地政府都會(huì)抱著這個(gè)嶄新的機(jī)遇，試圖在新產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)里分一杯羹，于是地方保護(hù)主義措施悄然滋生。

為了保護(hù)各自的利益，許多地方要求進(jìn)入本地的汽車(chē)廠家必須在本地配套生產(chǎn)零部件，或者要求試圖進(jìn)入該地區(qū)市場(chǎng)的汽車(chē)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟◤S，并對(duì)這些汽車(chē)企業(yè)有著明確的稅收指標(biāo)和就業(yè)指標(biāo)要求。其中一些一線城市還有自己的車(chē)型目錄和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為其他地區(qū)車(chē)企進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置了重重障礙。

擾亂市場(chǎng)秩序　觸犯法律法規(guī)

記者通過(guò)對(duì)部分地區(qū)今年上半年發(fā)布的新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼方案的研究發(fā)現(xiàn)，不論是適用對(duì)象、補(bǔ)貼方式、申請(qǐng)條件還是申報(bào)流程，甚至補(bǔ)充說(shuō)明中，并未看到對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)和對(duì)外地企業(yè)的排斥。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青告訴記者，如今的地方保護(hù)已經(jīng)變得更加多樣和隱晦，可謂“只可意會(huì)、不可言傳”，一定不會(huì)出現(xiàn)在公開(kāi)的書(shū)面規(guī)定中，通常是給出一些限制條件，最后層層篩選下來(lái)能夠滿足條件的受益者恰是本地企業(yè)，也可以說(shuō)是為本地企業(yè)“量體裁衣”。

王青介紹，地方保護(hù)不是我國(guó)現(xiàn)發(fā)展階段下特有的現(xiàn)象，在歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中也曾普遍存在，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言更是一個(gè)共性問(wèn)題。地方利益始終存在，如果立法司法權(quán)限不清晰、市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不到位，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割必然會(huì)以各種形式表現(xiàn)出來(lái)。比如歐盟成員國(guó)和歐盟、美國(guó)各州和聯(lián)邦政府之間至今仍存在利益博弈，只不過(guò)有一個(gè)相對(duì)較好的法治環(huán)境及制衡機(jī)制。

事實(shí)上，地方保護(hù)是為了地方利益和局部利益，其產(chǎn)生是可以理解的。如果地方財(cái)政出資補(bǔ)貼，卻補(bǔ)貼給了外地企業(yè)，這對(duì)于地方利益和本地企業(yè)也有一定程度的“影響”。但局部利益的相加并不一定與全局利益的訴求相容，需要由中央政府層面加以監(jiān)督約束，為市場(chǎng)體系乃至整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪平道路。

地方保護(hù)對(duì)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)效率提升造成的危害不容忽視。首先，市場(chǎng)是碎片化、分隔化的，企業(yè)無(wú)法在全國(guó)市場(chǎng)配置資源和要素，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效率。其次，也正是因?yàn)槭袌?chǎng)分隔，每個(gè)市場(chǎng)既封閉又狹小，企業(yè)無(wú)法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而缺少規(guī)模做支撐，真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)就無(wú)法脫穎而出。再次，地方保護(hù)容易讓企業(yè)不把主要精力放在提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力上，而是放在與地方政府的公關(guān)上，構(gòu)筑非經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)層面的競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅背離了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本，而且也不利于地方企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。王青強(qiáng)調(diào)，值得注意的是，地方保護(hù)不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，實(shí)際上已經(jīng)違反了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、行政許可法、反壟斷法、采購(gòu)招標(biāo)法等法律法規(guī)，本質(zhì)上是違法行為。

的確，汽車(chē)是一個(gè)以規(guī)模和品牌效應(yīng)著稱(chēng)的行業(yè)，地方保護(hù)不僅不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，而且會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步，阻礙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。必須看到，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大時(shí)，要使有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)脫穎而出，就得有一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。如果區(qū)域分割嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)小而散，就會(huì)降低資源配置效率，企業(yè)難以做大做強(qiáng)，也難以形成全國(guó)乃至全球性大品牌。如果被保護(hù)的企業(yè)在市場(chǎng)上得不到充分競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)喪失創(chuàng)新活力。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品選擇權(quán)被剝奪，難以獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，也會(huì)抑制汽車(chē)消費(fèi)潛力的釋放。

對(duì)此也有人持相對(duì)寬松的態(tài)度，四川成都新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)范永軍就認(rèn)為，地方政府出資補(bǔ)貼新能源汽車(chē)消費(fèi)，難免會(huì)“偏袒”對(duì)當(dāng)?shù)囟愂?、就業(yè)、穩(wěn)定有貢獻(xiàn)的本地企業(yè)。但如果要求地方政府在促消費(fèi)過(guò)程中完全“一碗水端平”，承擔(dān)巨額補(bǔ)貼資金的地方政府，則很容易失去刺激新能源汽車(chē)消費(fèi)的動(dòng)力。“水至清則無(wú)魚(yú)”，關(guān)鍵在于地方政府要把握好鼓勵(lì)本地企業(yè)的“度”，加快改革財(cái)稅體制，理順地方財(cái)權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化政績(jī)考核導(dǎo)向。

優(yōu)化財(cái)稅制度　重在法規(guī)落實(shí)

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，采取有力措施加快建立全國(guó)汽車(chē)統(tǒng)一市場(chǎng)，對(duì)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)，以及帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。中汽政研預(yù)測(cè)，此次《若干措施》發(fā)布后，預(yù)計(jì)還會(huì)出臺(tái)配套措施，進(jìn)一步建立和強(qiáng)化高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一汽車(chē)市場(chǎng)。

打破地方壁壘，職能部門(mén)要?jiǎng)澏ńy(tǒng)一的起跑線，設(shè)置統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，讓企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)有規(guī)可依，壓縮地方自行其是的操作空間;要敢于清理看似“合規(guī)”的地方保護(hù)主義政策，打通各類(lèi)堵點(diǎn)。各地要不折不扣貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求，加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種“土政策”。

王青認(rèn)為，消除地方保護(hù)，要同時(shí)弱化地方政府的保護(hù)“動(dòng)力”和保護(hù)“能力”。從中長(zhǎng)期來(lái)看，要從財(cái)稅體制、公平競(jìng)爭(zhēng)、政府和市場(chǎng)關(guān)系、政績(jī)考核等體制機(jī)制角度，加快改革步伐，從根本上消除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘對(duì)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)產(chǎn)生的不利影響。從短期來(lái)看，在拉動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量上，要引導(dǎo)地方政府以促消費(fèi)為主要目標(biāo)，盡量避免在這一過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)值、稅收等多重目標(biāo);從補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)上，更加突出和保障消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，在更高層面形成消費(fèi)者和企業(yè)的投訴、監(jiān)管、評(píng)估和懲罰機(jī)制。“事實(shí)上，目前的法律法規(guī)文件對(duì)于消除地方保護(hù)已經(jīng)足夠，關(guān)鍵在于各級(jí)部門(mén)和地方政府如何真正落到實(shí)處。”

章弘則認(rèn)為，目前我國(guó)保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的法律法規(guī)，基本來(lái)自于對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)行為的法律法規(guī)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)汽車(chē)行業(yè)公平發(fā)展的法律法規(guī)還很欠缺。因此，今后立法機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)支持新能源汽車(chē)消費(fèi)，促進(jìn)新能源汽車(chē)和二手車(chē)跨區(qū)域自由流通，禁止新能源汽車(chē)市場(chǎng)地方保護(hù)的法律條款。與此同時(shí)，在繼續(xù)免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅，讓充電設(shè)施迅速進(jìn)入社區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運(yùn)樞紐等地區(qū)，促使充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)等方面有所作為。

有業(yè)內(nèi)人士呼吁，為防止隱蔽的壁壘擴(kuò)大化，有必要查一查目前地方的各種做法背后是否有貓膩，是否存在暗箱操作，是否有利益輸送。只有這樣，才能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能給市場(chǎng)主體發(fā)展信心，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

關(guān)鍵詞： 新能源汽車(chē) 電動(dòng)汽車(chē) 蕪湖高新區(qū) 功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)